Ci sono luoghi che durante il giorno sembrano perfettamente normali e che, poche ore dopo, cambiano completamente volto. Una stazione piena di pendolari alle otto del mattino può diventare quasi vuota la sera, una piazza attraversata continuamente durante l’orario dei negozi può perdere progressivamente presenze dopo la chiusura delle attività, una zona industriale nella quale durante il giorno entrano e escono centinaia di persone può diventare, terminato l’ultimo turno, uno spazio nel quale per parecchie ore rimangono soltanto capannoni, parcheggi e strade scarsamente frequentate.
È anche osservando questi cambiamenti che ho iniziato a pensare che la sicurezza di una comunità non possa essere misurata soltanto contando quante persone sono incaricate di controllarla.
Quel controllo è necessario e in alcuni luoghi deve essere rafforzato senza alcuna esitazione, ma una comunità sicura possiede anche qualcosa di più difficile da mettere dentro una statistica: è utilizzata.
Ci sono persone che attraversano gli spazi, attività che rimangono aperte, servizi che generano movimento, associazioni che organizzano iniziative, volontari che conoscono il proprio territorio, famiglie che non hanno progressivamente smesso di frequentare determinate zone. Esiste cioè una quantità di presenze ordinarie che non svolgono professionalmente una funzione di sicurezza ma che rendono un luogo meno anonimo, più osservato e soprattutto ancora appartenente a qualcuno.
È una differenza che diventa evidente quando quelle presenze cominciano a scomparire.
Un negozio chiude e apparentemente perdiamo soltanto un’attività economica. Se ne chiudono dieci nella stessa zona, però, cambiano l’illuminazione delle vetrine, il numero delle persone che arrivano, la quantità di relazioni quotidiane e perfino la ragione per cui qualcuno dovrebbe attraversare quella strada. Il commerciante che conosceva clienti e residenti non c’è più, il bar davanti alla fermata chiude prima, un servizio viene trasferito altrove e lentamente quel pezzo di territorio inizia a essere utilizzato in maniera diversa.
Non necessariamente diventa immediatamente pericoloso.
Ma diventa più fragile.
Ed è proprio nei territori fragili che spesso iniziano a crescere fenomeni che, se non vengono intercettati presto, richiederanno successivamente interventi molto più pesanti.
Anche per questo continuo a considerare riduttivo pensare alla sicurezza soltanto nel momento in cui bisogna reprimere un comportamento. La repressione serve quando il comportamento esiste e deve essere fermato, ma una politica seria dovrebbe avere l’ambizione di leggere anche ciò che rende un territorio progressivamente più esposto.
In questo senso commercio, lavoro e sicurezza si incontrano molto più di quanto siamo abituati a riconoscere.
Un’attività economica aperta produce lavoro, ma produce contemporaneamente luce, movimento, persone che entrano e escono e una ragione per frequentare un luogo. Una piccola impresa insediata in una zona non porta soltanto occupazione: porta fornitori, clienti, manutentori, trasporti e persone che ogni giorno hanno interesse affinché quello spazio continui a funzionare. Quando quel tessuto si impoverisce, non perdiamo soltanto una parte dell’economia; perdiamo anche pezzi di presenza.
Non è naturalmente sufficiente avere un negozio per risolvere problemi di criminalità e non vorrei che il ragionamento venisse banalizzato in questo modo. Esistono situazioni nelle quali servono controlli serrati, investigazione, repressione e una presenza molto visibile dello Stato. Ma chiedere a una pattuglia di ricostruire da sola un territorio che per anni abbiamo lasciato svuotarsi economicamente e socialmente significa pretendere da uno strumento di sicurezza di risolvere ciò che la politica non ha saputo governare prima.
Una parte della sicurezza nasce infatti anche dal modo in cui progettiamo e utilizziamo i luoghi.
Una fermata del trasporto pubblico può essere collocata in un punto attraversato e illuminato oppure in uno spazio isolato. Una zona può avere funzioni differenti durante la giornata oppure svuotarsi completamente dopo una certa ora. Possiamo costruire quartieri nei quali casa, commercio, servizi e trasporto producono presenza oppure territori nei quali ogni funzione rimane separata dalle altre e le persone si limitano a spostarsi da un punto chiuso a un altro.
Sono decisioni che raramente vengono presentate come politiche di sicurezza, ma dopo alcuni anni ne osserviamo anche gli effetti sulla sicurezza.
La stessa cosa vale per le associazioni e per il volontariato.
Ho sempre considerato un errore trattarli semplicemente come una parte simpatica della vita di una comunità, quella da ricordare durante le feste o quando bisogna ringraziare qualcuno pubblicamente. Un’associazione sportiva che porta decine di ragazzi in un impianto ogni pomeriggio, un gruppo di protezione civile presente sul territorio, una realtà che segue anziani, un’associazione culturale capace di tenere aperto uno spazio o semplicemente un gruppo di persone che continua a organizzare occasioni di incontro producono una presenza sociale che ha conseguenze molto concrete.
Non sostituiscono le istituzioni e non devono essere utilizzati come manodopera gratuita per coprire ciò che il pubblico non riesce più a fare. È una distinzione sulla quale bisogna essere molto netti. Ma una comunità nella quale esistono reti associative forti possiede strumenti in più per vedere una difficoltà prima che diventi emergenza e per accorgersi che una persona o un pezzo di territorio stanno lentamente rimanendo soli.
Questo vale soprattutto per chi ha meno possibilità di organizzare autonomamente la propria sicurezza.
Un adulto che dispone di automobile, reddito e libertà di movimento può evitare determinate situazioni. Un anziano che vive solo, un ragazzo che utilizza i mezzi pubblici o una persona con difficoltà economiche possono avere molte meno alternative. La qualità di una comunità si vede quindi anche da quanto riesce a permettere a chi è più fragile di utilizzare gli stessi spazi senza essere costretto progressivamente a rinunciarvi.
Quando una persona anziana smette di uscire la sera perché non si sente più sicura, formalmente non abbiamo registrato nessun reato. Ma quella persona ha perso una parte della propria libertà.
Quando una famiglia decide che un figlio adolescente non può utilizzare autonomamente una stazione o un mezzo pubblico in determinate fasce orarie, anche in quel caso può non essere accaduto nulla di penalmente rilevante, ma la percezione del territorio ha già modificato un comportamento.
Quando un commerciante anticipa sistematicamente la chiusura perché dopo una certa ora considera inutile o rischioso rimanere aperto, quella scelta individuale produce a propria volta un territorio ancora meno frequentato nelle ore successive.
È qui che sicurezza reale e sicurezza percepita cominciano a influenzarsi reciprocamente.
La politica dovrebbe quindi essere molto prudente quando liquida una percezione soltanto perché non coincide perfettamente con una statistica. I dati sono indispensabili per capire la realtà e senza di essi governeremmo soltanto attraverso emozioni e paure, ma anche le percezioni producono comportamenti e quei comportamenti, quando diventano collettivi, possono modificare il territorio stesso.
La sfida consiste nel tenere insieme entrambe le cose.
Capire cosa dicono i numeri e contemporaneamente ascoltare come le persone stanno utilizzando realmente gli spazi. Sapere dove avvengono i reati, ma anche quali luoghi vengono progressivamente evitati. Misurare le attività economiche presenti, ma osservare anche gli orari nei quali un territorio si svuota. Conoscere il numero dei servizi disponibili, ma capire se le persone riescono realmente ad utilizzarli.
Questo richiede una politica della sicurezza molto meno episodica di quella che spesso pratichiamo.
Non può esistere soltanto dopo il fatto di cronaca, quando improvvisamente tutti scoprono il problema e per qualche settimana quel luogo diventa il centro dell’attenzione. Dovrebbe esistere prima, attraverso dati, presenza territoriale, confronto con chi lavora e vive quotidianamente quei luoghi e capacità di mettere insieme informazioni che oggi spesso rimangono separate tra uffici, amministrazioni e soggetti diversi.
In questa visione anche la tecnologia ha certamente una funzione importante. Telecamere, controllo degli accessi, analisi dei dati e sistemi sempre più evoluti possono aumentare enormemente la capacità di prevenire e ricostruire ciò che accade. Ma più conosco il settore della sicurezza e più resto convinto che la tecnologia funzioni quando è inserita dentro un’organizzazione capace di sapere cosa cercare, chi deve intervenire e come utilizzare l’informazione prodotta.
Una telecamera che registra senza che nessuno sappia cosa fare di quelle immagini può documentare un problema, ma non necessariamente prevenirlo. Un sistema sofisticato senza persone formate può diventare un investimento importante utilizzato soltanto in minima parte. Ancora una volta torniamo quindi all’organizzazione e alle competenze.
E torniamo soprattutto alle persone.
Perché una comunità realmente sicura non è quella nella quale ciascuno si chiude dietro una porta più resistente aspettando che qualcuno controlli ciò che accade fuori.
È quella nella quale si può ancora utilizzare lo spazio comune, nella quale un’attività economica trova conveniente rimanere aperta, nella quale un ragazzo può acquisire progressivamente autonomia, un anziano non viene confinato dalla paura e le istituzioni intervengono con professionalità quando il sistema ordinario non è sufficiente.
Quando tutto questo funziona, la sicurezza smette di essere soltanto una risposta a ciò che può accadere e diventa una delle condizioni attraverso cui una comunità continua a vivere.
Ma nessuna comunità, per quanto organizzata e sicura, potrà mai eliminare completamente la fragilità.
Ci sarà sempre qualcuno che perde un lavoro, una famiglia che attraversa una difficoltà, una persona che per età, malattia o circostanze della vita non riesce temporaneamente a sostenersi da sola. Ed è proprio in quel momento che capiremo se ciò che abbiamo costruito è soltanto un territorio efficiente oppure una comunità capace di non lasciare qualcuno indietro.
È da lì che entra davvero la solidarietà.
